Modell Räumliche Ordnung (MRO)
Das Modell Räumliche Ordnung (MRO) ist das integrierte räumliche Stadtentwicklungskonzept der Stadt Mannheim. 1992 zum ersten Mal erarbeitet und 1998 fortgeschrieben, wurde damit die räumliche Entwicklung Mannheims erfolgreich gesteuert. Der Leitsatz "Innenentwicklung von Außenentwicklung" sowie die Sicherung der großzügigen Grünzüge waren die großen Leitideen des MRO des 1990er Jahre, insbesondere für die Entwicklung der Konversionsflächen. Da nunmehr keine wesentlichen weiteren großen Entwicklungsflächen im Stadtgebiet existieren, Mannheim als wachsende Stadt aber weiterhin erhebliche Wohn- und Gewerbeflächenbedarfe hat, wurde eine Fortschreibung des MRO notwendig.
Ziel des MRO ist es, die wesentlichen Herausforderungen der zukünftigen räumlichen Entwicklung des Mannheimer Stadtgebiets zu identifizieren und Potenzialräume der künftigen Entwicklung aufzuzeigen. Das neue MRO-Zielbild 2040+ fügt alle bestehenden sektoralen und teilräumlichen Stadtentwicklungskonzepte und -strategien der Stadt Mannheim zu einem übersichtlichen Gesamtkonzept zusammen und rückt den Bestand und dessen Qualifizierung in den Mittelpunkt seiner Betrachtung. Es dient als zentrale programmatische Grundlage der künftigen Stadtentwicklungsplanung in Mannheim.
Das MRO-Zielbild 2040+ besteht aus drei Bausteinen, die die räumliche Entwicklung auf unterschiedlichen Maßstabsebenen steuern:
4 Querschnittsthemen
- Mannheim wächst im Inneren
- Mannheim schafft gemischte und vernetzte Quartiere
- Mannheim qualifiziert seine Wasserlagen
- Mannheim stärkt sein Freiraumnetz
5 Stadtsegmente
- Die Äußeren Landschaften
- Die Äußere Stadt
- Die Mittlere Stadt
- Die Innere Stadt
- Die Quadrate
1 Räumliches Gesamtbild
Die Querschnittsthemen gelten sowohl stadtweit, als auch in den identifizierten, strukturell ähnlichen städtischen Teilräumen, den sogenannten Stadtsegmenten. In den Stadtsegmenten bieten sich spezifische Chancen und Potenziale der Entwicklung je Querschnittsthema. Das räumliche Gesamtbild zeigt das idealtypische Gesamtbild der künftigen räumlichen Stadtentwicklung Mannheims. Flussläufe, Grünzüge, Mobilitätsinfrastruktur und Stadtsegmente bilden zusammen die für Mannheim typische und zukunftsweisende räumliche Grundstruktur.
Am 09. Oktober 2025 wurde die Neufassung des MRO vom Gemeinderat für eine zukunftsfähige Weiterentwicklung und strategische Positionierung des Oberzentrum Mannheims beschlossen (siehe auch Beschlussvorlage V400/2024 und Broschüre "Model Räumliche Ordnung - Zielbild 2040+"). Das MRO ist eine Informationsgrundlage für die Mannheimer Bürgerschaft, Gewerbetreibende und Akteure der Stadtentwicklung. Durch Beschluss des Gemeinderats ist dieses Entwicklungskonzept im Rahmen der Bauleitplanung als Abwägungsgrundlage zu berücksichtigen. Für die gesamtstädtische räumliche Entwicklung Mannheims als lebenswerte und innovative Stadt bildet das MRO-Zielbild 2040+ ein räumliches Leitbild zur Orientierung. Die Bearbeitung von sektoralen Entwicklungskonzepten, die Aufstellung von Bebauungsplänen, die Ausweisung von Sanierungsgebieten oder der strategische Grunderwerb lassen sich aus dem räumlichen Gesamtkonzept ableiten.
Die unterschiedlichen sektoralen Ansprüche an den Raum erzeugen Flächennutzungskonflikte, die im MRO miteinander verknüpft und dargestellt werden. Durch seine Schnittstellenfunktion zu verschiedenen räumlichen Themen und Planungen leistet das MRO einen wesentlichen Beitrag zum Ausgleich konkurrierender Nutzungs- und Flächenansprüche.
Die mehrstufige Fortschreibung des MRO gliedert sich in Analysephase, Konzeptphase und Strategiephase. Mit der Analysebroschüre von 2021 endete die Analysephase (siehe auch Beschlussvorlagen V456/2019 und V028/2021). In der Konzeptphase, Mitte 2022 bis Ende 2024 wurde das neue MRO-Zielbild 2040+ im Dialog mit einer Vielzahl an stadtgesellschaftlichen Akteuren erarbeitet und fachlich durch eine interdisziplinäre Planungsbürogemeinschaft begleitet. In der letzten Phase soll eine Umsetzungsstrategie erarbeitet werden, die bestehende und beabsichtigte Planungen von privaten und öffentlichen Akteuren in eine zielführende Übersicht integriert.
